Форум Клуба социокультурной интеграции "КРЫЛЬЯ"

цитата:

Понятия используемые в работе:

Трудовой договор — есть соглашение между тру-дящимся и предприятием, учреждением, организа-цией, по которому трудящийся обязуется лично выполнять работу по определенной специальнос-ти, квалификации или должности с подчинением внутреннему распорядку, а предприятие, учрежде-ние, предприятие обязуется выплачивать трудяще-муся заработную плату и обеспечить условия труда, предусмотренные законодательством о труде, кол-лективным договором и соглашением сторон (ст. 56 ТКРФ).

Волонтерский договор — соглашение между ра-ботником и благотворительной организацией, по которому работник добровольно и безвозмездно берет на себя обязательства выполнять работу по определенной специальности или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а благотворительная организация обязуется обеспе-чить условия труда, аналогичные предусмотренным законодательством о труде, коллективным догово-ром и соглашением сторон, компенсировать ему расходы, связанные с выполнением трудовых обя-занностей, и выполнять иные специальные обязан-ности в отношении работника, предусмотренные соглашением сторон.

Общие предпосылки появления волонтеров возникли задолго до начала 90-х годов XX века. Перестройка советского и постсоветского об-щества породила целый комплекс новых некоммер-ческих объединений и связанных с ними проблем в правовом регулировании их деятельности.

До этого момента существовал целый ряд «советских» не-коммерческих организаций, таких, как общества охотников и рыболовов, книголюбов, пчеловодов и многих других. Их главной особенностью было са-мофинансирование, а членские взносы были лишь небольшой частью в их финансировании.

Руководители этих объединений, по существу, были обыч-ными чиновниками с зарплатой и четким кругом обязанностей и входили в государственную машину СССР (см. решение Конституционного Суда по КПСС). Появившиеся в процессе перестройки новые разновидности некоммерческих, неправитель-ственных организаций (НКО) несли в себе дух де-мократии и, безусловно, сыграли значительную роль в процессе перехода от тоталитаризма к демок-ратии в России. Поэтому само понятие «доброволец» (в значе-нии «волонтер») появилось в России сравнительно недавно.

Да, раньше был целый ряд активистов в общественных «полугосударственных» организаци-ях, которые содействовали достижению их целей и задач. Они занимались общественно полезной дея-тельностью безвозмездно в свободное от работы время. Отсутствовала сама возможность быть во-лонтером и при этом не работать на каком-либо предприятии, что было бы уголовно наказуемым тунеядством. Именно отсюда, от убежденности в том, что работа в НКО — нечто вроде хобби и не несет никакой профессиональной нагрузки, и идет пренебрежительное отношение к волонтерам и во-лонтерскому договору. Они воспринимаются как люди, имеющие хобби (зачастую это действительно так) и не имеющие к профессиональной деятельно-сти никакого отношения. Однако это далеко не всегда так. С начала 90-х появились люди, активно работающие (именно по-стоянно работающие, а не время от времени зани-мающиеся хобби) в НКО.

Таких людей можно разделить на три условные категории:

Первая — это люди, супруги и иные родствен-ники которых имеют достаточные средства для су-ществования семьи и которые поэтому не нуждают-ся в оплате труда.
Вторая категория — это люди, стремящиеся ак-тивно изменить что-нибудь и довольствующиеся нерегулярными заработками в сфере НКО.
Третья категория — это студенты и молодежь, не имеющие опыта работы, которые стараются его по-лучить: для них вопрос зарплаты пока не актуален.
Все они тратят время на деятельность в НКО.

Если у них имеется достаточно времени, эта дея-тельность становится для большинства регулярной и профессиональной. И именно здесь возникает вопрос о волонтерском договоре.

Итак, волонтерский договор становится необ-ходим, если доброволец уже не просто эпизодичес-ки посещает организацию и помогает в проведении акций и проектов, а становится практически посто-янным ее сотрудником.

А именно — он регулярно и достаточно часто (например, не менее 3 дней в неделю) лично выполняет различные функциональ-ные обязанности в организации, делает это посто-янно и квалифицированно. Таким образом, эта дея-тельность по всем признакам становится професси-ональной на полный рабочий день или по совмес-тительству.
С этого момента добровольцу может по-надобиться документ, регламентирующий его отно-шения с НКО.

Что же представляет собой договор с доброволь-цем?

Он базируется на Конституции РФ, прежде все-го на ст. 37: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности, профессию». Само понятие «доброволец» введено Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г.
В абз. 7 ст. 5 указанного закона имеется определе-ние «добровольца» — «...гражданин, осуществляю-щий благотворительную деятельность в форме без-возмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организа-ции.

Благотворительная организация может оплачивать расходы добровольца, связанные с его деятельностью в этой организации» акцент на понятие «труде, отличное от ТК. При этом под благополучателями закон подразумевает лиц, получающих благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев.
Таким образом, можно сделать вывод, что волонтерский договор заключается между специальными субъектами: добровольцем и благотворительной организацией.
По ст. 6 указанного закона признается негосударственная некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных этим законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Что же понимается законом под целями такой организации?
На этот вопрос дает исчерпывающий ответ ст. 2. Целями благотворительной деятельности являются:
социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
подготовка населения к преодолению стихий-ных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий экологических, промышлен-ных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам реп-рессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
содействие укреплению мира, дружбы и согла-сия между народами, предотвращению соци-альных, национальных, религиозных конфликтов; содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;
содействия защите материнства, детства и от-цовства; содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовно-го развития личности; содействие деятельности в сфере профилакти-ки и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан; содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;
охраны окружающей природной среды и защи-ты животных; охраны и должного содержания зда-ний, объектов и территорий, имеющих историчес-кое, культовое, культурное или природоохранное значение и мест захоронения.

Каким же признакам (требованиям) должна отвечать благотворительная организация? Она должна быть: негосударственной — то есть не учрежденной органом государственной власти или органом местного самоуправления; некоммерческой — то есть, согласно п. 1 ст, 2 Федерального закона «О некоммерческих организа-циях» от 12 января 1996 г., организацией, «не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между ее участниками»;
созданной для указанных выше (статьей зако-на) целей;
осуществляющей благотворительную деятельность — то есть, согласно ст. 1 ФЗ «О благотворительной деятельности...», добровольную деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки, причем эта деятельность должна осуществляться в интересах общества в целом или в интересах отдельных категорий лиц; имеющей соответствующую форму — согласно ст. 7 указанного закона, благотворительная органи-зация создается в формах общественных организа-ций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральным законода-тельством для благотворительных организаций.

При этом, так как никаких дополнительных форм в данный закон не внесли, то некоторые некоммерческие организации, созданные в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. и Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г., не могут признаваться благотворительными (например, автономные некоммерческие организации, государственные корпорации, некоммерчес-кие партнерства и прочие).
Учреждение может быть признано благотворительной организацией, если оно учреждено благотворительной организацией, согласно абз. 2 ст. 7 указанного закона.

Так выглядит первый субъект волонтерского договора — организация. Второй субъект волонтерского договора — гражданин. Он должен обладать право- и дееспособностью (при некоторых условиях) согласно ГК РФ; по своей воле и без принуждения согласиться на безвозмездный труд.

Что же регулирует волонтерский договор?

К сожалению, отношения добровольца и благотворительной организации никакими законодательными актами не регулируются. К чему это при-водит?

Во-первых, к абсолютной незащищенности добровольца при выполнении работ в интересах благотворительной организации. Простейший пример: работающий по трудовому договору получил увечье на рабочем месте.
Тут же независимо от условий договора вступает в силу закон, обязываю-щий предприятие компенсировать ущерб здоровью. Здесь действует и раздел X Трудового кодекса РФ. Если же аналогичный случай произойдет с доб-ровольцем, то условия возмещения вреда идут в ка-честве гражданского деликта, то есть применяется параграф 2 главы 59 ГК РФ, но по ст. 1085 ГК РФ возмещение исчисляется из расчета утраченного заработка, а ведь доброволец работает БЕЗВОЗ-МЕЗДНО! Аналогия закона и аналогия права.

По минимальному размеру оплаты труда? И следовательно, нет оснований исчислять возмещение вреда из расчета минимального размера оплаты труда! Отсутствие связки. Итак, необходимые разделы договора с добро-вольцем: Предмет договора: безвозмездная деятельность добровольца в пользу благотворительной организации или непосредственно благополучателя.

Обязанности добровольца: безвозмездно работать в четко определенной сфере, выполнять конкретно описанные обязанности, подчиняться определенному руководителю, работать по оговоренному графику определенное время в неделю (месяц).

Обязанности организации: обеспечить надлежащие условия труда, компенсацию расходов добровольца, возникших в его деятельности, предо-ставить добровольцу отпуск за его счет, повышать квалификацию добровольца, доводить до его сведения необходимую информацию.

Ответственность добровольца: за неразглашение конфиденциальной информации, возмещение вреда, причиненного организации.

Ответственность организации: за вред, причиненный добровольцу во время работы в интересах организации, компенсации при профессиональ-ном заболевании.

Расторжение договора. Стороны могут расторгнуть договор в одностороннем порядке.

Что же получает доброволец, подписавший такой договор? Его работа в организации теперь официально оформлена, и он имеет официальное право на получение информации о работе организации, ему обязаны компенсировать расходы, связанные с его работой, в случае получения увечья или иного по-вреждения здоровья он также защищен.

Кроме того, он получает запись в трудовую книжку о том, что он работает в организации на определенной должности. Конечно, страховых отчислений организация не делает, ведь заработная плата не начисляется, но общий стаж исчисляется.

Это наиболее спорный, с точки зрения специалистов по трудовому праву, момент в волонтерском договоре. До сих пор можно было согласиться с необходимостью заключения такого договора. Но стаж и запись в трудовой книжке? Однако посмотрим на факты.

Сошлемся еще раз на ст. 37 Конституции РФ. Получение заработной платы: по ч. 3 ст. 37 Конституции заработная плата не ниже минималь-ного размера есть ПРАВО, а не обязанность гражданина. Считать труд не вознагражденным на том основании, что не выплачена заработная плата, нельзя, так как моральное вознаграждение налицо, а оно, безусловно, важнее.

Таким образом, труд добровольца вознаграждается его верой в то, что он делает нужное обществу дело, и благодарностью благололучателей.

Ссылки на ст, 133 ТК РФ безосновательны, т. к. она устанавливает только тот факт, что минимальная оплата не может быть ниже, чем установленный минимум, но не устанавливает обязанность работника ее получать. Отсутствие в ТК РФ норм, регулирующих работу добровольца, можно смело признать незнанием законодателем этой сферы из-за ее специфичности. Однако ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. в абз. 7 ст. 5 прямо указывает, что «доброволец» — гражданин, осуществляющий благотвори-тельную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации. Вводится именно категория «труд».

То есть личное выполнение определенных функций за вознаграждение, в данном случае моральное. Данное положение принципиально важно в рассматриваемом вопросе, т. к. если признать невозможность исчисления стажа добровольцу, то получается такая картина: работают два юриста на благотворительную организацию. Один в качестве волонтера, другой по срочному трудовому договору. Делают одну и ту же работу — бесплатно консультируют граждан. Работают в одно и то же время. Но один имеет защиту в виде норм Трудового кодекса, посвященных охране труда, имеет трудовой стаж со всеми вытекающими отсюда последствиями, а второй не имеет ничего. Он попросту тунеядец!

Он делает никому не нужную работу, видимо, его существование для государства бессмысленно!

Очевидно, что если мы не признаем возмож-ность исчисления общего трудового стажа за таким работником, то нарушается не только ст. 19, 2, 17, 18, 37, но и сам дух Конституции РФ!
Ибо два человека делают одну и ту же работу, в одно и то же время, в интересах одной и той же организа-ции, а юридические последствия их работы раз-ные! Что явно нарушает принцип равенства. А согласно ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Нельзя признать договор с добровольцем гражданско-правовым, т. к. доброволец подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка организации, выполняет свои обязанности только лично, получает личное моральное вознагражде-ние; специальные субъекты заключения договора — физическое лицо и благотворительная организация.

В ТК РФ отсутствует норма о том, что запись в трудовую книжку может быть совершена только при вознаграждении работника за труд в материальной форме. Ведь суть записи в трудовую книжку и исчисления стажа в том, чтобы удостоверить факт ра-боты гражданина на определенной должности в определенной организации. Нельзя признать обязанность благотворительной организации уплачивать заработную плату добровольцу, так как она является некоммерческой, т. е. не имеющей основной целью получение прибы-ли (п. I, ст. 2, ФЗ «О некоммерческих организациях от 12 января 1996 г., п. Зет. 50 ГК РФ), в отличие от коммерческой организации, которая имеет своей главной целью получение прибыли и, следователь-но, обязана иметь средства для расчета с персона-лом. Если она их не имеет, она может быть ликвиди-рована как банкрот.
Тогда как благотворительная организация может не иметь никаких доходов, но вести активную деятельность и иметь добровольцев в качестве своих работников, не выплачивая им зар-плату. Необходимо распространить на добровольцев целый комплекс норм трудового законодательства об охране труда, о трудовых спорах, об отпус-ках и больничных и прочее. Совершенно неверно было бы рассматривать отношения между добро-вольцем и организацией как нетрудовые.
Очевид-но, что это особая форма трудового договора, с изъятиями, касающимися денежной оплаты тру-да и последствий, связанных с этим фактом. На такой договор распространяются основные права, предусмотренные ст. 21 ТК РФ, за изъятием, свя-занным с выплатой зарплаты. В частности, это могут быть права: на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на возме-щение ущерба, причиненного повреждением здо-ровья в связи с работой, на компенсацию прямых расходов возникших при выполнении работы, если иное не предусмотрено договором, на отдых, предоставление выходных и праздничных дней, на объединение в профсоюзы, на судебную защи-ту своих прав и проч. Что же касается компенсации ущерба, причи-ненного здоровью, то за величину зарплаты можно в договоре взять среднюю зарплату в соответствую-щем субъекте Федерации или стоимость «потребительской корзины».

Необходимо четко отделить уплату страховых взносов от исчисления общего трудового стажа. Здесь в качестве примера можно выделить исчисление стажа учащимся средних и высших учебных за-ведений, матерям по уходу за ребенком до 3 лет и проч. Таким образом, прецедентов вполне доста-точно!

Следующий аспект деятельности добровольца — руководителя некоммерческой организации. В частности, председателя общественного объединения. Будучи избран на общем собрании организации, он выполняет функции руководителя органи-зации. В том числе он отвечает за своевременное предоставление сведений в налоговую инспекцию.

Налоговый кодекс предусматривает обязательное предоставление квартального, полугодового, девятимесячного и годового бухгалтерского отчета о деятельности организации — это более 20 бланков. Также необходимо ежемесячно предоставлять расчет налога с продаж, налога на добавленную стоимость, единого социального налога, расчетов в Пенсионный фонд и др., за каждое непредставле-ние или представление не в срок налагается адми-нистративная ответственность.

Так, согласно статье 15,4. НК РФ нарушение установленного срока представления в налоговый орган или орган госу-дарственного внебюджетного фонда информации об открытии или о закрытии счета в банке или иной кредитной организации — влечет наложение адми-нистративного штрафа на должностных лиц в раз-мере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда. А статья 15.5. НК РФ за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета — предусматривает штраф на должностных лиц в размере от трех до пяти мини-мальных размеров оплаты труда. Что же получается, наказать могут, и даже очень легко, а между тем делают вид, что человек не рабо-тает? Так работает или нет?!

Если да, то есть председатель организации выполняет трудовую функцию на добровольных безвозмездных условиях, то, как и любая работа, он от-вечает за нее. Если же он «балуется», а не работает и все это работой не считается, за что же налагать на него штраф как на должностное лицо?

Ведь в определении должностного лица в ст. 2.4 НК РФ четко указано, что «совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организа-ционно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут адми-нистративную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

То есть руководители приравниваются к работникам организаций. Итак, является ли руководитель общественного объединения субъектом административных правонарушений? Аргументы и за и против.

Однако если принять идею признания волонтерского договора разновидностью трудового, за исключением одного из условий, а именно условия об оплате труда, то естественным образом это противоречие разрешается.

Социальная функция некоммерческой благотворительной организации предполагает помощь и поддержку тех, кто в ней нуждается. Эта работа из-древле была бесплатной и почетной. Благотворителей на Руси почитали и уважали. Именно из социальной функции такой организации и вытекает безвозмездная деятельность добровольцев. И они не должны быть вне правового поля.

Руководитель Ольга Каменева